← оглавление номера
Вторичные ресурсы:
ДАВАЙТЕ УСЛЫШИМ ДРУГ ДРУГА диалог между властью и ломопереработчиками получается с трудом
| Михаил Григорьев, специальный обозреватель |
В рамках первой специализированной металлургической выставки «УралМеталлЭкспо-2006» состоялась региональная научно-практическая конференция «Формирование эффективной государственной политики в сфере переработки лома черных и цветных металлов». На это мероприятие ломоперерабочики возлагали большие надежды. Их желание было простым: обсудить проблемы своего бизнеса и ломоперерабатывающей отрасли в целом напрямую с властями, но диалога почему-то не получилось. Формат конференции не позволил. Однако по итогам конференции положительные сдвиги в развитии отрасли все же наметились.
Самая распространенная сфера деятельности малых металлургических и металлоперерабатывающих предприятий в Свердловской области - заготовка, переработка лома и отходов черных и цветных металлов, их разделка и подготовка в качестве сырья для металлургических предприятий. Такая специализация малого бизнеса обусловлена специализацией Свердловской области. Наша область занимает первое место среди субъектов Российской Федерации по концентрации промышленного производства на своей территории.
Поэтому конференция по проблемам ломоперерабатывающей отрасли вызвала значительный интерес среди представителей отрасли, но большого резонанса мероприятие не получило. В ней участвовали руководители восьми десятков предприятий металлургического комплекса Свердловской, Челябинской, Тюменской, Пермской, Ульяновской областей, представители власти, курирующие вопросы ломопереработки и тех областей, которые она затрагивает в процессе деятельности. В зале присутствовали сотрудники ломоперерабатывающих предприятий, представители предприятий, поставляющих оборудование для ломопереработки и другие заинтересованные лица. Всего в конференции приняло участие 150 человек.
По оценке масс-медиа, мероприятие не задалось с самого начала. Именно по причине выбранного формата конференции, масштабной повестки дня и отсутствия возможности поработать в режиме диалога оно не получилось таким, каким могло бы стать. Формат изначально предусматривал только возможность докладов. Запланированный круглый стол уже в ходе конференции организаторы в лице представителей Союза предприятий металлургического комплекса Свердловской области решили не проводить, так как он занимает несколько часов, которых, видимо, в рамках выставочного дня просто не нашли. После докладов времени на работу в режиме «вопрос-ответ» присутствующим отводилось всего несколько минут.
Повесткой дня было предусмотрено обсуждение шестнадцати вопросов различной тематики, касающихся как непосредственно особенностей работы ломоперерабатывающего предприятия, так и перспектив развития малого бизнеса в Свердловской области. Темы повестки дня были настолько объемные, что докладчики не всегда успевали в рамках отведенного им времени рассказать присутствующим о том, что происходит в обсуждаемой отрасли, а список затрагиваемых областей был действительно разноплановым. Доклады касались вопросов экологии в деятельности промышленных предприятий металлургического профиля, проблем взаимоотношения предприятий малого и среднего бизнеса с крупным бизнесом в сфере переработки лома черных и цветных металлов. Говорили о несовершенстве законодательной базы и соблюдении лицензионных требований и условий деятельности на территории Свердловской области. Председатель комитета по развитию малого бизнеса Свердловской области Евгений Копелян рассказал о ситуации в нашей области, а также о том, на какую поддержку государства может сегодня рассчитывать малое предприятие. Чиновники рассказали ломоперерабочикам, что их не устраивает, в предоставляемых налоговой службе документах. Обсудить такое количество вопросов за три часа было очень сложно, и мероприятие получилось несколько скомканным.
Если же анализировать итоги конференции в целом, то она позволила выявить шесть ключевых проблем, тормозящих развитие ломоперерабатывающей отрасли. Половина проблем затрагивает вопросы лицензирования ломопереработки: состояние законодательства и соблюдение лицензионных требований и условий в деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов на территории Свердловской области; большие сроки при рассмотрении документов и получении лицензии.
Другие проблемы касаются налогообложения при работе с ломом черных и цветных металлов, экологических вопросов в деятельности ломоперерабатывающих предприятий, пресечения нелегальной деятельности в сфере оборота черных и цветных металлов, соблюдения технических требований при проектировании и эксплуатации производственных объектов и других составляющих деятельности ломоперерабатывающей организации.
В ходе конференции представители малых и средних ломоперерабатывающих предприятий высказали недовольство по поводу ужесточения требований к техническому оснащению производственных площадок. Также многие из присутствующих представителей сферы ломопереработки недовольны отсутствием на российском рынке малотоннажного и среднетоннажного оборудования для переработки лома и возникающими в результате этого проблемами комплектации производств. Большинство из присутствующих ломоперерабочиков были едины во мнении, что отменять НДС при работе с ломами черных и цветных металлов нельзя. К тому же стоит обратить внимание, что сегодня на предприятиях области активно ведется техническое и технологическое перевооружение, но этот процесс сдерживается несовершенством российского законодательства и, как следствие, отсутствием доступного по цене и качественного отечественного оборудования.
По итогам конференции ее участники высказали предложения и рекомендации. Первое, ускорить принятие нормативно-правовых актов, направленных на поддержку инновационной деятельности, формирование эффективной государственной промышленной политики. Второе, внести в федеральное законодательство предложения по стимулированию инновационной активности металлургических и металлоперерабатывающих предприятий, в том числе:
- уменьшить налог на прибыль в размере суммы, направляемой предприятием на реализацию инновационных проектов в сфере машиностроения;
- ввести льготы по земельному налогу, налогу на имущество и налогу на добавленную стоимость для отечественных производителей высокотехнологичной и импортозамещающей промышленной продукции;
- предусмотреть таможенные льготы на ввозимое из-за рубежа оборудование для предприятий машиностроения, не имеющих отечественных аналогов; осуществить ускоренную амортизацию нового оборудования, используемого для производства новых видов продукции;
- обеспечить предоставление государственных гарантий по кредитам и компенсации ставки рефинансирования при реализации крупных инновационных проектов, направленных на развитие машиностроения;
- предусмотреть отнесение затрат промышленных предприятий на НИОКР на себестоимость продукции;
- осуществить сертификацию систем менеджмента качества и сертификацию производимой продукции по международным стандартам.
Третье, разработать программу стимулирования зарубежных производителей инновационного и высотехнологичного оборудования и привлечения российских машиностроительных предприятий для изготовления отдельных узлов и компонентов оборудования. Четвертое, ускорить разработку и принятие технических регламентов и других документов, упрощающих процедуру получения разрешений на применение опытных и опытно-промышленных образцов инновационной продукции промышленных предприятий. Пятое, при разработке нормативных актов, регулирующих сферу обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов, предусматривать как поддержку законопослушных предприятий, так и ограничительные меры, и ужесточение требований к организациям, способствующим противозаконной деятельности в данной сфере, легализации похищенного металлосодержащего имущества. Шестое, оставить прежнюю систему исчисления НДС при работе с ломом черных и цветных металлов. Если будет принято решение об отмене НДС при работе с ломом, это решение должно быть абсолютным и не предусматривающим никакие льготы для всех уровней ломозаготовитей и потребителей ломов. Седьмое, при работе с ломами сохранить возможность использовать как собственные, так и арендованные или полученные на других законных основаниях сооружения, оборудование, земельные участки.
По результатам конференции ряд ломоперерабочиков выработали свои рекомендации по формированию эффективной государственной политики в сфере переработки лома черных и цветных металлов и передали их представителям областной власти.
В частности, некоммерческое партнерство «Объединение независимых поставщиков металлолома» сформулировало свои предложения и рекомендации для формирования эффективной государственной промышленной политики в сфере переработки лома черных и цветных металлов на уровне органов государственной власти Свердловской области:
· Разработать нормативную документацию, определяющую требования к классификации лома по качеству, учитывая интересы как потребителей лома и отходов, так и поставщиков и ломоперерабатывающих предприятий.
· Разработать краткосрочную областную государственную целевую программу в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на территории Свердловской области по очистке территорий от бесхозного лома. Выдавать разрешения юридическим лицам, имеющим лицензию по операциям с ломом. Стимулировать сборщиков лома по очистке труднодоступных территорий.
· Привлечь государственные и негосударственные организации для анализа потенциальных запасов и составления ежегодных балансов образования и потребления металлолома на Урал.
· Оказать финансовую поддержку машиностроительным заводам Урала в разработке мобильного ломоперерабатывающего оборудования (пресса), способного конкурировать с лучшими зарубежными аналогами по качеству и цене.
Дополнительно, для разработки комплекса законодательных мер, по наведению порядка в сфере приема лома черных и цветных металлов Некоммерческое Партнерство предлагает:
· Разработать методическое пособие, содержащее материалы по административной, уголовной ответственности в сфере оборота черных и цветных металлов и примеры преступлений в этой сфере и понесенных наказаний.
· Стимулировать лучших работников МОБ ГУВД за выявление предприятий работающих с ломом без лицензии, то есть занимающихся незаконным оборотом лома.
· Разработать регламент и провести конкурс «Лучший обособленный объект по заготовке, переработке и реализации металлолома».
· Расширить перечень разрешенного к приему лома от физических лиц; разработать проект перечня, который состоит из двух частей: разделов "А" и "Б".
При сдаче предметов, перечисленных в разделе "А" (мелкие бытовые предметы), от граждан не потребуются документы, подтверждающие право собственности на лом. Сдавая предметы, перечисленные в разделе "Б" перечня (детали авто- и бытовой техники), гражданин уже должен будет документально подтвердить, что они принадлежат ему на законных основаниях. Это позволит уменьшить незаконный оборот лома.
Хочется надеяться, что все высказанные в ходе конференции предложения и рекомендации найдут свое отражение на практике. А представители власти и ломоперерабатывающих предприятий будут работать не только для достижения своих целей, но и начнут слышь друг друга, ведь, по сути, они работают друг для друга.
|
